長(zhǎng)期困擾全國(guó)廣大職工特別是農(nóng)民工兄弟的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法跨省轉(zhuǎn)移續(xù)接問(wèn)題，明年元旦起終于有望逐步得到解決了。按新政策設(shè)計(jì)，參保人辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系無(wú)需兩地跑，全國(guó)將發(fā)行通用的社�？�。

    明年企業(yè)退休金平均增10%

    22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。新規(guī)定將對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員適用。

    會(huì)議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。

    為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。

    會(huì)議還決定，從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加120元左右。

    轉(zhuǎn)移障礙導(dǎo)致很多農(nóng)民工退保

    長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地轉(zhuǎn)移續(xù)接，嚴(yán)重影響了外來(lái)工參保的積極性。而每年歲末，都有很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工到社保部門退保。

    記者曾多次隨廣州市社保部門到企業(yè)檢查，很多中小企業(yè)均反映了這一問(wèn)題。近日，東風(fēng)路某物管公司一名姓鄧的經(jīng)理就表示，該公司保安大多是外來(lái)工，稅前工資在1700元/月左右，如果按8%來(lái)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)月就得扣掉100多元，他們負(fù)擔(dān)都很重，每月還要寄錢回家，不少人覺(jué)得壓力大不想?yún)⒈�。而公司如果�?qiáng)制要求參保，外來(lái)工往往選擇跳槽去不需參保的公司。

    有外來(lái)工也坦言，他們流動(dòng)性大，可能今天還在城市打工，明天就回鄉(xiāng)種地去了。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移，退保時(shí)又只能拿走自己繳的那部分錢，還要跑去社保部門辦手續(xù)嫌麻煩。

    此外，不少小企業(yè)主也反映，20%的單位繳費(fèi)比例負(fù)擔(dān)過(guò)重。廣州市政協(xié)委員吳名高就曾提出批評(píng)，外來(lái)工退保后，拿不走企業(yè)為其繳納的這筆費(fèi)用，也不能退給企業(yè)，很多老板都覺(jué)得不合理。

    專家相信實(shí)施細(xì)則很快出來(lái)

    《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》明年施行的消息一出，立刻引發(fā)網(wǎng)友熱議，好評(píng)如潮。不過(guò)，對(duì)于政策何時(shí)能實(shí)施，還有很多人持觀望態(tài)度。廣東勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅明忠認(rèn)為，這對(duì)于擁有2600萬(wàn)農(nóng)民工的廣東來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)大快人心的好消息，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破地方壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)。政策既已出臺(tái)，便不用擔(dān)心實(shí)施會(huì)遙遙無(wú)期，相信實(shí)施細(xì)則很快就將出來(lái)。

    解讀1：對(duì)農(nóng)民工一視同仁 兩個(gè)辦法合而為一

    南都記者注意到，昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只通過(guò)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，沒(méi)有提及今年2月一起征求意見(jiàn)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人保部)專家蘇海南說(shuō)，這意味著，兩個(gè)《辦法》已經(jīng)合而為一。

    今年2月5日，人保部同日出臺(tái)《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》摘要，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。8月，人保部副部長(zhǎng)胡曉義向媒體樂(lè)觀估計(jì)，這兩個(gè)辦法在今年下半年一定會(huì)出臺(tái)實(shí)施。

    但此間，我國(guó)是否應(yīng)該單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)針對(duì)2.3億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在學(xué)界存在巨大爭(zhēng)議。多位學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工單獨(dú)建立一個(gè)社保制度將帶來(lái)多種退休制度并存的局面，長(zhǎng)期將導(dǎo)致社保制度一系列弊端。為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)立社保制度也不太現(xiàn)實(shí)，在基層操作中存在“身份識(shí)別”的難題。目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，許多企業(yè)單位或事業(yè)單位用工，已經(jīng)很難做戶籍區(qū)分，在數(shù)量上城鄉(xiāng)戶籍比例已經(jīng)達(dá)到1：1，相當(dāng)一部分人已經(jīng)融入城市生活和城鎮(zhèn)制度體系中；并且這個(gè)群體的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。另外，多種退休制度并存，還將加劇社保制度的碎片化，導(dǎo)致全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲，和全國(guó)大市場(chǎng)形成的障礙。

    占主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，進(jìn)而促進(jìn)建立統(tǒng)一的社保制度更加合理。

    人保部專家蘇海南昨日說(shuō)，從《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中“包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員”的表述來(lái)看，國(guó)務(wù)院聽(tīng)取了大部分學(xué)者的意見(jiàn)，將兩個(gè)《辦法》合而為一出臺(tái)。

    解讀2：是保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)轉(zhuǎn)移 而非保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌

    北京大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)賈俊玲昨日提醒，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》解決的只是包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移，并未解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌。按照安排，我國(guó)在2012年才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，又將反過(guò)來(lái)使得關(guān)系轉(zhuǎn)移更容易實(shí)現(xiàn)。

    《辦法》中提到“在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)”，賈俊玲解釋，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)東中西地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成了差距，如果單位繳費(fèi)能100%轉(zhuǎn)移的話，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的地方肯定不愿意，也對(duì)其不公平，因此只轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。