1978年黨的十一屆三中全會在京召開，由此開始了我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是沿著經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的方向，采取漸進(jìn)式改革的方法并深入觸及深層產(chǎn)權(quán)問題。在這樣的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革背景下，國有企業(yè)市場化雇傭方式改革逐步展開。具體可以分為以下三個時期。
(1)第一個時期是1978年11月至1984年10月，與政府，"放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)"國有企業(yè)改革目標(biāo)相對應(yīng)的多渠道勞動力雇傭階段。
在這一時期，國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是在保持國有國營體制基本不變的前提下，在中央政府和地方政府之間實(shí)施一定程度的行政性分權(quán)，下放管理權(quán)限，同時賦予國營企業(yè)以-定的經(jīng)營權(quán)。
由于人口的長期高速增長和多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以及”文革時期”到農(nóng)村勞動的城鎮(zhèn)勞動力返回城市，這一時期城市中的失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，這也促使政府必須改變長期以來實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配固定工制度。1980年8月，中共中央在北京召開了全國勞動工作會議，提出解決失業(yè)問題的根本途徑，即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行"勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針氣即"三結(jié)合"就業(yè)方針。
從國家整體就業(yè)制度情況看，這種制度具有非常強(qiáng)的改革意味。一是它打破了傳統(tǒng)的由政府分配就業(yè)的單一模式，通過積極組織和動員各種力量來共同解決社會就業(yè)問題。這一時期政府實(shí)施了多項(xiàng)措施以擴(kuò)大就業(yè)，包括大力發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì)、組建大批由國家給予政策扶助的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、控制農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市等方式。二是對國營企業(yè)傳統(tǒng)的固定工制度產(chǎn)生一定影響，除勞動合同制用工模式外，也形成了"停薪留職"的特殊用工模式。三是"三結(jié)合"就業(yè)制度與考核招工制度的實(shí)施也在一定程度上改變了社會的就業(yè)觀念，特別是國營企業(yè)職工傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下一步國營企業(yè)職工就業(yè)制度改革奠定了基礎(chǔ)。
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