談《勞動(dòng)合同法》若干問(wèn)題的修改建議

　　《勞動(dòng)合同法》自2008年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要的作用，但是在實(shí)踐中也逐漸暴露出一些問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量居高不下，《勞動(dòng)合同法》修改的相關(guān)問(wèn)題值得關(guān)注。

　　目前聚焦勞動(dòng)合同法存在的主要問(wèn)題如下:

　　1.勞動(dòng)者與用人單位之間權(quán)益保護(hù)失衡�！秳趧�(dòng)合同法》一方面對(duì)勞動(dòng)者缺乏約束，規(guī)定的法律責(zé)任較輕，例如勞動(dòng)者辭職權(quán)規(guī)定、違約金適用范圍限制等對(duì)勞動(dòng)者賦權(quán)過(guò)度，缺乏配套制約措施；另一方面對(duì)企業(yè)用工自主權(quán)限制較多，例如訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的門檻過(guò)低、變更勞動(dòng)合同的書面形式等規(guī)定限制了用工靈活性，造成標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系泛化、剛性化甚至僵化。

　　2.法律適用范圍“一刀切”，缺乏分層分類調(diào)整的思維�！秳趧�(dòng)合同法》既不區(qū)分勞動(dòng)者中的高級(jí)管理人員與普通勞動(dòng)者，也不區(qū)分用人單位中的大中型企業(yè)與小微企業(yè)，缺乏分層分類的制度安排，“一刀切”地適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解雇保護(hù)等同一法律規(guī)范，造成底層保護(hù)不足與上層保護(hù)過(guò)度并存的問(wèn)題。

　　3.企業(yè)人力資源管理成本不斷加大。企業(yè)解除合同的條件和程序限制過(guò)于嚴(yán)格，造成企業(yè)對(duì)工作低效和頻繁違紀(jì)人員的管理難度加大。此外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用范圍過(guò)寬，推高了企業(yè)解雇成本，例如勞動(dòng)合同到期終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却嬖谳^大爭(zhēng)議。

　　為此建議:

　　1.建立《勞動(dòng)合同法》調(diào)整對(duì)象分層分類制度。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，明確高級(jí)管理人員不屬于勞動(dòng)者范疇。將勞動(dòng)者分為一般管理人員、白領(lǐng)雇員和藍(lán)領(lǐng)工人，將用人單位分為大中小微企業(yè)。小微企業(yè)因用工人數(shù)較少（例如10人以下）可作為一類用人單位予以單獨(dú)規(guī)定，豁免適用某些強(qiáng)制性規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法律的差別化調(diào)整。

　　2.限縮無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍。在連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后，賦予企業(yè)終止合同或不同意續(xù)訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。對(duì)于用人單位用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面合同的情形，應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)者在雙倍工資與無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之間選擇的權(quán)利，不應(yīng)由法律規(guī)定同時(shí)適用。

　　3.放寬勞動(dòng)合同變更的書面要求。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難或者經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化等特定情形下，無(wú)需經(jīng)職工同意就可以單方面調(diào)整職工崗位及待遇，待恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后再還原或者適當(dāng)提高待遇。勞動(dòng)者不同意調(diào)整的，企業(yè)可解除合同，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　4.擴(kuò)大高端勞動(dòng)者約定違約金的適用范圍。放松法律對(duì)服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制、保密條款的規(guī)制，允許勞動(dòng)關(guān)系雙方就住房補(bǔ)貼、持股、落戶等特殊待遇約定違約金，適當(dāng)提高違約金限額，恢復(fù)違約金懲罰功能，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期人力投資投入的意愿。

　　5.簡(jiǎn)化中小企業(yè)解雇程序，限縮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍。中小企業(yè)解雇勞動(dòng)者應(yīng)增設(shè)勞動(dòng)紀(jì)律條款。如果解雇沒(méi)有通知工會(huì)，企業(yè)無(wú)實(shí)質(zhì)性過(guò)錯(cuò)的，不需承擔(dān)程序違法的不利后果。取消勞動(dòng)合同到期終止須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與失業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

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